大竹县食品药品监管局局长：张兴华
(2017年3月21日)

 

同志们：
今天，我们在此召开大竹县学校食品安全暨学校食堂管理现场会，对做细做实做好学校食堂食品安全具有重要的推广意义。近年来，我们始终将学校食品安全工作摆在突出位置，建立健全制度，周密安排部署监管工作，严防、严管、严控学校食品安全风险，为广大师生饮食安全保驾护航，监管工作成效显著。下面结合国家总局、省市食品监管工作相关会议精神，就抓好目前学校食品安全工作，我讲三个方面的意见。

一、汲取教训，正视问题，充分认识学校食堂食品安全的严峻形势
学校是特殊群体，学校食堂具有社会关注度高、就餐人数多、人群敏感等特点，学校的食品安全容易导致群体性食品安全舆情或事件，始终是食品安全监管工作的重点领域。国务院食安办下发了《关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的意见》，国家食品药品监督管理总局、教育部联合下发了《关于进一步加强中小学校和幼儿园食品安全监督管理工作的通知》等文件，可见学校食品安全的重要性。近年来，各地学校食堂的基础条件不断完善，学校食堂食品安全保障水平得到稳步提高。但我省2016年还是发生了数起学校食品安全事件，严重危害了广大师生的身体健康，造成了较大的社会影响，学校食品安全形式依然严峻。且还有部分学校食堂采取对外承包的形式，严重违反了《四川省学校食堂食品安全管理办法》的相关规定。随着气温逐渐升高，各种细菌繁殖较快，食物易腐败变质，易发食物中毒。元旦前后，总书记先后两次对食品安全作出重要指示，李克强总理、张高丽副总理也分别作出重要批示，这不仅体现了国家领导人对人民群众普遍关心的食品安全问题的看重，也彰显了党中央、国务院对做好食品安全工作的信心与决心。加强食品安全监管，关系老百姓“舌尖上的安全”，我们必须按照习总书记“严字当头，严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责”的要求，坚持预防为主、科学管理、明确责任、强化监管，把学校食堂专项检查与食堂自查、全面推进与重点突破有机结合，把学校食堂食品安全摆在更加突出的位置，采取坚决有效的措施，加大监管力度，做实做细工作，确保学生“舌尖上的安全”，防止学校食品安全事件的发生。
二、突出重点，强化监管，抓实抓好学校食堂食品安全专项检查
市政府即将印发全市“舌尖上的安全”三年攻坚行动工作方案，重点抓好“六个专项大整治”，其中第四项就是开展学校食品安全专项整治。深入开展春秋季学校食堂食品安全、中高考期间及校园周边食品安全等专项检查，强化监督检查和执法力度，严厉打击校园及周边违法违规食品生产经营行为。大力推进学校食堂量化分级管理，今年全县学校食堂量化分级力争全部达到B级以上，主城区学校食堂“明厨亮灶”达100%，切实保障全县师生饮食安全和身体健康。我们要依据国家食药总局17号、23号令和《食品生产经营风险分级管理办法》等要求，按照监管责任网格化、现场检查标准化、监管行为痕迹化、检查结果透明化要求，着力抓好专项检查。
一是规范许可管理，严审主体资格。要进一步加强学校食堂餐饮服务许可管理，严格按照《四川省食品经营许可管理办法》规定的许可条件和程序，审查核发《食品经营许可证》。以“明厨亮灶、阳光操作”为主线，着力打造“阳光餐饮”平台，推动学校食堂加大资金投入，提升改造厨房、食堂硬件设施，让学生放心安心就餐。凡不符合许可条件，存在布局流程不合理、食品安全管理制度不健全等问题的，一律不得发放许可证。
二是加强监督管理，严格过程控制。要将监管任务和责任分解到人，做到监督人员到位、检查环节到位、检查文书到位、督促整改到位、处罚措施到位。重点指导督促学校食堂建立采购索证索票、查验记录制度，不得采购和使用《食品安全法》禁止经营的食品；指导督促学校食堂按照《餐饮食品安全操作规范》加工制作食品，严防食品交叉污染；加强对学校食堂关键环节的控制和监管，加强食堂设施设备的检查；针对学校食堂经营的重点食品品种进行抽样检验，及时了解学校食堂食品安全状况，防止不安全食品流入学校食堂。扎实抓好“五关”，严把原材料采购关、人员健康关、场所环境关、餐具消毒关(近期多所学校餐具抽检不合格，检出大肠杆菌）、制作加工关；切实做到“三严禁”，严禁高等院校以外的学校食堂加工制作冷荤凉菜；严禁各类学校食堂违规加工制作豆角（四季豆）及发芽土豆等高风险食材；严禁各类学校食堂采购、贮存、使用亚硝酸盐。
三是强化风险防控，切实消除隐患。要在全市开展的校园及周边食品安全专项整治行动的基础上，采用“双随机”或者交叉检查等方式，深化学校食堂食品安全督查。重点检查许可持证情况、食品安全管理制度建设及落实情况、《餐饮服务食品安全操作规范》执行情况、食品安全管理人员配备情况、人员健康管理情况、原料采购和加工制作情况、食品添加剂规范使用情况、餐饮具清洗消毒情况以及是否存在违规加工制作冷荤凉菜和豆角行为、是否存在违规采购、储存和使用亚硝酸盐行为等，全面排查隐患，发现问题，督促学校食堂整改解决。
四是力戒失之过软，坚持从严处罚。把多办案、办大要案，坚持严字当头、利剑高悬，按照“上下协同、交叉协作”的思路，完善联动协调机制，完善行刑衔接机制，完善投诉举报机制，查处一个，震慑一片、影响一行，向社会传递监管的声音，保持高压的打击。要进一步做好学校食堂食品安全举报受理、分办、督办和结果反馈工作，做好有案必接、有案必查、有查必果。利用巡回检查、“双随机”检查等方式，带着发现问题的目的去检查，力争检查深入、细致、严格。对存在的食品安全隐患和问题，要当场提出指导意见，下发监督意见书，限期整改；对整改不落实的学校或到期未按要求整改到位的学校食堂责令停止供餐；对发现的违法违规行为，要采取零容忍的态度，依法严查重处，绝不姑息。
五是强化应急处置，减少事故危害。要全面梳理、认真分析研判诱发学校食堂食品安全事故的原因，建立完善食品安全应急处置预案，加强应急处置演练，提升学校食堂食品安全突发事件响应及处置能力。建立健全食品安全舆情监测机制、事件报告网络和食品安全事件舆论引导机制，严格学校食品安全事故信息管理，加大食品安全舆论引导力度，最大限度减小负面影响和社会危害。一旦发生学校食堂食品安全事故，要迅速控制事态，按照规定时限要求，报告当地食品药品监管部门、卫生行政部门和教育行政部门，并积极做好相关处置工作。
三、落实责任，形成合力，共同维护学校食堂食品安全
通过深入开展专项整治，整治监管资源，推进交叉执法，以更加有力的举措、更为浩大的声势，宣传教育一批无知无畏者，严厉查处一批铤而走险者，铁拳打击一批丧心病狂者，集中查办一批社会影响大、公众反映强烈的大案要案，集中精力整治食品领域的突出问题和“隐形”问题，补齐短板、祛除顽疾，提高群众饮食安全保障能力。我们要严格按照《四川省学校食堂食品安全管理办法》规定的“四位一体”的责任体系，严格落实责任。坚持地方人民政府负总责，食品药品监管部门承担监管责任，教育部门承担行政主管责任，学校承担主体责任，校长是第一责任人，各司其职，齐抓共管，做好学校食品安全工作。
一是完善学校食堂食品安全规范化、制度化工作机制。各基层食药所要指导监督学校建立执行学校食品安全管理制度，开展定期检查，积极指导学校做好食堂食品安全治理工作。加强对学校分管食品安全校领导和食品安全管理员的培训，强化其食品安全责任意识，提高食品安全管理水平。
二是认真督促学校食堂开展自查评价工作。要加强对学校食堂自查评价工作的指导，要求做到行政区域内各类学校建立健全以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制；配备专职或者兼职食品安全管理人员；建立健全食品安全管理制度，明确每个岗位每个环节从业人员的责任；建立从业人员健康管理档案，并在取得健康证明后上岗工作；加强从业人员食品安全知识和技能培训，确保采购、加工、供应、贮存等关键环节安全可控；加强食堂设施设备的定期维修维护，确保正常运行；积极开展食品安全自查评价，落实措施积极整改。
三要推动学校食堂食品安全社会监督。当前，餐饮服务食品安全监管力量相对薄弱，监管能力还不能完全适应餐饮服务食品安全保障的需求。全面加强学校食堂食品安全监管，必须坚持政府监管和社会监督相结合、专业监管与社会参与相结合，努力形成全社会共同参与学校食堂食品安全工作的良好格局。采取有效的措施，创新监管机制和方式方法，大力推进学校食堂“明厨亮灶”建设，继续推行学校食堂电子监管；采用多种方式聘请一定数量的义务（志愿）监督员，参与学校食堂食品安全管理，建立“监管部门依法监管、教育部门主体管理、社会各界广泛参与”的学校食堂食品安全社会管理体系，形成社会关注、全员参与、家长支持、学生享有餐饮服务食品安全的良好氛围，共同保障学校食堂食品安全。
同志们，抓好学校食堂食品安全是一项重要的民生工程、德政工程，是一项长期而艰巨的任务。我们要以本次观音中学食品安全现场会为契机，履职尽责，扎实有效地做好食品安全监管工作，强力确保我县近10万师生的用餐安全，为促进教育事业的发展和学生健康成长而不懈努力!
谢谢大家！